19 марта 2008 года N 14
ЗАКОН
ГОРОДА МОСКВЫ
О ЕДИНОЙ СИСТЕМЕ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
В ГОРОДЕ МОСКВЕ
Настоящий Закон регулирует отношения в сфере профилактики правонарушений в целях обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности в городе Москве.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
1. Единая система профилактики правонарушений в городе Москве (далее — система профилактики правонарушений) — совокупность государственных учреждений, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве (далее — органы местного самоуправления), некоммерческих организаций и граждан, осуществляющих взаимосвязанные социальные, правовые, организационные, педагогические и иные меры, направленные на предупреждение правонарушений и устранение причин и условий, способствующих их совершению.
2. Правовое воспитание и просвещение граждан в сфере профилактики правонарушений (далее — правовое воспитание и просвещение граждан) — целенаправленная систематическая деятельность органов и учреждений системы профилактики правонарушений по формированию правового сознания, правовой культуры и правомерного поведения.
3. Социальная реабилитация (ресоциализация) — процесс повторного вживания лица, освободившегося из мест лишения свободы, в систему представлений о ценностях, существующих в обществе.
4. Социальная адаптация — процесс активного приспособления гражданина, находящегося в тяжелой жизненной ситуации, к принятым в обществе правилам и нормам поведения, а также процесс преодоления психологических и моральных травм.
Статья 2. Основные принципы профилактики правонарушений в городе Москве
Основными принципами профилактики правонарушений в городе Москве являются:
1) законность;
2) демократизм;
3) гласность;
4) гуманность;
5) поддержка семьи и взаимодействие с ней в вопросах профилактики правонарушений, в том числе среди несовершеннолетних;
6) государственная поддержка деятельности некоммерческих организаций, осуществляющих профилактику правонарушений;
7) индивидуальный подход к исправлению правонарушителей;
8) соблюдение личной и семейной тайны;
9) государственная поддержка деятельности некоммерческих организаций по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних;
10) ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц, а также граждан в сфере профилактики правонарушений.
Статья 3. Основные задачи системы профилактики правонарушений
Основными задачами системы профилактики правонарушений являются:
1) обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов граждан от противоправных деяний;
2) принятие необходимых мер, направленных на предупреждение правонарушений;
3) воспитание граждан в духе соблюдения законности и правопорядка;
4) предупреждение безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, выявление и устранение обстоятельств, способствующих их совершению;
5) снижение уровня преступности;
6) обеспечение участия граждан в профилактике правонарушений;
7) координация деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных учреждений, некоммерческих организаций и граждан.
Статья 4. Правовая основа профилактики правонарушений в городе Москве
Правовую основу профилактики правонарушений в городе Москве составляют общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав города Москвы, настоящий Закон, другие законы и иные нормативные правовые акты города Москвы.
Глава 2. СУБЪЕКТЫ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
Статья 5. Органы системы профилактики правонарушений
1. К органам системы профилактики правонарушений относятся органы государственной власти. Общее руководство и координацию деятельности органов системы профилактики правонарушений осуществляет Правительство Москвы.
2. Органы системы профилактики правонарушений осуществляют следующие полномочия:
1) обеспечивают соблюдение законодательства города Москвы в сфере профилактики правонарушений;
2) предусматривают в программах социально-экономического развития города Москвы меры по профилактике правонарушений;
3) осуществляют в пределах своей компетенции финансирование и материально-техническое обеспечение системы профилактики правонарушений;
4) оказывают помощь лицам, нуждающимся в социальной адаптации;
5) обеспечивают организацию правового воспитания и просвещения граждан;
6) осуществляют иные полномочия в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами города Москвы.
3. Задачи и функции органов системы профилактики правонарушений определяются нормативными правовыми актами города Москвы.
4. Правоохранительные органы осуществляют деятельность по профилактике правонарушений в городе Москве в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
5. Для координации деятельности органов системы профилактики правонарушений образуется межведомственный коллегиальный орган при Правительстве Москвы (далее — межведомственный коллегиальный орган). Положение о межведомственном коллегиальном органе и его состав утверждаются Правительством Москвы.
Статья 6. Учреждения системы профилактики правонарушений
1. Органы государственной власти могут создавать в установленном федеральным законодательством и законодательством города Москвы порядке государственные учреждения, осуществляющие отдельные функции по профилактике правонарушений в городе Москве (далее — учреждения системы профилактики правонарушений).
2. Учреждения системы профилактики правонарушений осуществляют свою деятельность в сферах социальной защиты, здравоохранения, культуры, образования, физической культуры, спорта и туризма, семейно-бытовой, иных сферах. Общее руководство деятельностью учреждений системы профилактики правонарушений осуществляет Правительство Москвы.
3. Учреждения системы профилактики правонарушений осуществляют свою деятельность на основе разработанных ими планов и программ и с учетом городской целевой программы профилактики правонарушений.
4. Задачи и функции учреждений системы профилактики правонарушений определяются уставами соответствующих учреждений, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы.
Статья 7. Взаимодействие органов и учреждений системы профилактики правонарушений с федеральными органами государственной власти и иными организациями
1. Органы и учреждения системы профилактики правонарушений при планировании и осуществлении своей деятельности взаимодействуют с федеральными органами государственной власти и иными организациями в соответствии со своей компетенцией.
2. Органы системы профилактики правонарушений, которые являются органами исполнительной власти города Москвы, могут по соглашению с федеральными органами исполнительной власти передавать им осуществление части своих полномочий по профилактике правонарушений в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», если это не противоречит Уставу города Москвы, настоящему Закону и иным нормативным правовым актам города Москвы.
3. Передача федеральным органам государственной власти и иным организациям информации о профилактике правонарушений в городе Москве осуществляется с соблюдением требований, установленных нормативными правовыми актами города Москвы.
Глава 3. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРОФИЛАКТИКИ
ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ГОРОДЕ МОСКВЕ
Статья 8. Направления профилактики правонарушений в городе Москве
1. Основными направлениями профилактики правонарушений в городе Москве являются:
1) обеспечение социально-экономических и организационных условий для борьбы с наркоманией, пьянством, алкоголизмом, незаконной миграцией, безнадзорностью, беспризорностью и правонарушениями несовершеннолетних;
2) создание условий для охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав, свобод и законных интересов;
3) противодействие терроризму и экстремистской деятельности;
4) создание социально-экономических, правовых и организационных условий для защиты субъектов хозяйственной и иной деятельности от противоправных посягательств на их законные интересы;
5) повышение уровня обеспечения правопорядка и общественной безопасности на улицах, в местах массового пребывания и отдыха граждан и иных общественных местах;
6) обеспечение безопасности в домах частного, государственного жилищных фондов и на объектах жизнеобеспечения;
7) обеспечение экологической безопасности в городе;
8) создание организационно-технической системы комплексного обеспечения безопасности населения, а также транспорта и других жизненно важных объектов в городе, предотвращение пожаров и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
2. Профилактика правонарушений в городе Москве осуществляется в следующих видах:
1) общая профилактика — выявление и устранение причин и условий, способствующих их совершению, правовое воспитание и просвещение граждан, преодоление неуважительного отношения к закону, а также создание условий, обеспечивающих общественную безопасность и общественный порядок, безопасность граждан и их собственности;
2) индивидуальная профилактика — оказание социально-экономической и психологической помощи лицам, находящимся в социально опасном положении, привлечение их к занятиям в художественных, технических, спортивных и других клубах, кружках, секциях, а также использование иных форм социальной реабилитации (ресоциализации).
Статья 9. Правовое воспитание и просвещение граждан в области профилактики правонарушений
1. Правовое воспитание и просвещение граждан осуществляется в рамках системы общего образования, начального, среднего, высшего профессионального образования и дополнительного образования детей и взрослых и через средства массовой информации.
2. Формами правового воспитания и просвещения граждан являются правовое обучение, оказание правовой помощи гражданам, пропаганда правомерного поведения.
3. Государственные образовательные и научно-исследовательские учреждения города Москвы в пределах своей компетенции оказывают методическую и информационную помощь органам и учреждениям системы профилактики правонарушений при ведении ими работы по правовому воспитанию и просвещению граждан.
4. Органы государственной власти обеспечивают производство и распространение среди граждан информационных материалов, а также проведение мероприятий, пропагандирующих преимущества правомерного поведения.
5. Производство и распространение печатной продукции, освещающей здоровый образ жизни, социально полезное и правомерное поведение, осуществляются в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы.
6. Разъяснительная работа и иные мероприятия, направленные на пропаганду здорового образа жизни, социально полезного и правомерного поведения, проводятся в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами города Москвы, регулирующими вопросы профилактики правонарушений.
7. Органы государственной власти, органы местного самоуправления поощряют и стимулируют деятельность некоммерческих организаций по правовому воспитанию и просвещению граждан.
Статья 10. Мониторинг состояния правопорядка и безопасности в городе Москве
1. Определение приоритетных направлений и разработка мер профилактики правонарушений осуществляются на основании постоянного мониторинга состояния правопорядка и безопасности в городе Москве и проводимых на его основе анализа и прогнозирования возможных угроз безопасности граждан и инфраструктуре города. Проведение мониторинга состояния правопорядка и безопасности в городе Москве возлагается на территориальные органы исполнительной власти города Москвы, координирующие деятельность по профилактике правонарушений.
2. Сводный мониторинг состояния правопорядка и безопасности в городе Москве осуществляет межведомственный коллегиальный орган, который подготавливает рекомендации органам и учреждениям профилактики правонарушений, указанным в части 1 настоящей статьи.
3. Для проведения разработок, экспертиз, научных исследований по вопросам профилактики правонарушений при необходимости создаются экспертные комиссии и привлекаются соответствующие специалисты в порядке, определенном Правительством Москвы.
Статья 11. Криминологическая экспертиза проектов законов и иных нормативных правовых актов города Москвы, проектной документации по градостроительной деятельности
1. В целях профилактики правонарушений проводится криминологическая экспертиза проектов законов и иных нормативных правовых актов города Москвы, проектной документации по градостроительной деятельности, которые могут оказать существенное влияние на криминогенную обстановку.
2. Криминологическая экспертиза проводится в порядке, утвержденном Правительством Москвы.
Статья 12. Проектирование застройки города с учетом внедрения элементов обеспечения безопасности населения и объектов городской инфраструктуры
При проектировании жилых и административных зданий, объектов городской инфраструктуры, выдаче разрешительной документации на строительство, приемке объектов, законченных строительством, должны учитываться элементы обеспечения безопасности, создания благоприятной и максимально безопасной для населения обстановки в жилом секторе, на улицах и в других общественных местах, применения современных эффективных средств наблюдения, охраны и оповещения о правонарушениях и чрезвычайных ситуациях, интегрированных в единую систему обеспечения безопасности города Москвы.
Статья 13. Участие некоммерческих организаций в профилактике правонарушений
1. Некоммерческие организации могут принимать участие в реализации мер по профилактике правонарушений в пределах и формах, определяемых федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы, а также на основе договоров или соглашений о взаимном сотрудничестве с органами и учреждениями системы профилактики правонарушений.
2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поддерживают деятельность некоммерческих организаций, имеющих своей уставной целью участие в профилактике правонарушений, в соответствии с Законом города Москвы от 12 июля 2006 года N 38 «О взаимодействии органов государственной власти города Москвы с негосударственными некоммерческими организациями».
Статья 14. Участие граждан в профилактике правонарушений
1. Индивидуальное участие граждан в профилактике правонарушений осуществляется посредством добровольного участия в социально значимых работах по охране общественного порядка, содействия правоохранительным органам в профилактической работе с лицами, склонными к совершению правонарушений, внештатного сотрудничества с правоохранительными органами, а также иными способами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы.
2. Гражданами на добровольной основе могут создаваться советы общественности по профилактике правонарушений в учреждениях и организациях независимо от формы собственности, по месту жительства в пределах территорий проживания (домовые, уличные, квартальные) в соответствии с положениями Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
3. Органы государственной власти создают необходимые условия для деятельности советов общественности по профилактике правонарушений.
4. В целях содействия органам государственной власти в решении задач по обеспечению общественного порядка создаются общественные пункты охраны порядка в соответствии с Законом города Москвы от 10 декабря 2003 года N 77 «Об общественных пунктах охраны порядка в городе Москве».
5. Органы государственной власти поощряют создание советов общественности по профилактике правонарушений, некоммерческих организаций, общественных пунктов охраны правопорядка, народных дружин и участие граждан в профилактике правонарушений путем предоставления государственной поддержки и социальных гарантий в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы, а также стимулируют оказание учреждениями и организациями, осуществляющими профилактику правонарушений, шефской помощи с учетом их местонахождения.
Статья 15. Индивидуальное предупреждение правонарушений и меры социальной реабилитации (ресоциализации)
1. Индивидуальное предупреждение правонарушений и социальная реабилитация (ресоциализация) осуществляются в отношении лиц:
1) освобожденных из мест лишения свободы;
2) осужденных к наказаниям и иным мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества;
3) освобожденных от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям;
4) больных алкоголизмом и наркоманией;
5) не имеющих постоянного места жительства или постоянного места пребывания.
2. Профилактика правонарушений в отношении лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, по их заявлению осуществляется органами системы профилактики правонарушений в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы. Указанным лицам оказывается содействие в бытовом и трудовом устройстве, предоставлении психолого-педагогической, медицинской, консультативной, правовой и иной помощи.
Глава 4. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ
ПРАВОНАРУШЕНИЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В ДАННОЙ СФЕРЕ
Статья 16. Кадровое обеспечение системы профилактики правонарушений
1. Подготовка специалистов, занятых в сфере профилактики правонарушений, осуществляется в государственных образовательных учреждениях города Москвы высшего профессионального и дополнительного образования, а также путем повышения квалификации и переподготовки.
2. Органы государственной власти оказывают содействие государственным образовательным учреждениям, указанным в части 1 настоящей статьи.
Статья 17. Финансовое и материальное обеспечение функционирования системы профилактики правонарушений
1. Финансовое и материальное обеспечение функционирования системы профилактики правонарушений осуществляется за счет средств бюджета города Москвы.
2. Дополнительными источниками финансирования системы профилактики правонарушений могут быть средства общественных фондов, средства, получаемые в результате благотворительной деятельности, и иные источники, не запрещенные федеральным законодательством.
3. Органы государственной власти в пределах своей компетенции могут стимулировать юридических и физических лиц, оказывающих финансовую и материальную помощь в деятельности по профилактике правонарушений, путем предоставления льгот по уплате налогов, сборов и иных платежей.
Статья 18. Информационное обеспечение системы профилактики правонарушений
1. Межведомственный коллегиальный орган обеспечивает органы и учреждения системы профилактики правонарушений информацией, необходимой для их деятельности.
2. Средства массовой информации, учредителями которых являются органы государственной власти, обеспечивают публикацию аналитических, методических и других материалов о профилактике правонарушений, информируют население о формах и методах защиты от противоправных посягательств, мерах юридической ответственности за совершение правонарушений. Органы системы профилактики правонарушений организуют освещение указанных материалов также в других средствах массовой информации.
Статья 19. Контроль за деятельностью по профилактике правонарушений
Контроль за деятельностью органов и учреждений системы профилактики правонарушений осуществляется в порядке, установленном Правительством Москвы.
Статья 20. Ответственность за несоблюдение требований настоящего Закона
Несоблюдение должностными лицами органов и учреждений системы профилактики правонарушений требований настоящего Закона влечет административную, дисциплинарную и иную ответственность в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Москвы.
Глава 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 21. Вступление настоящего Закона в силу
Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования.
Мэр Москвы
Ю.М. Лужков
Москва, Московская городская Дума
19 марта 2008 года
N 14